وزارت ارتباطات در راستای خصوصیسازی در حوزهICT به تعدادی از شرکتهایPAP مجوز داد تا با استفاده از شبکه فیبرنوری، شبکه ارتباطی پرسرعت ایجاد کنند ولی به باور دستاندرکاران شرکت مخابرات با واگذاری اینترنت پرسرعت بقای این شرکتها را با خطر مواجه کرده است. علاوه بر این اختلافاتی بین شرکتهای خصوصی و مخابرات بر سر کمفروشی نیز وجود دارد که گویی حل شدنی نیست.
به گزارش مهر، اشتغالزایی، مهار تورم و متعادل شدن قیمتها، ایجاد رقابت سازنده، افزایش بهرهوری و قدرت پاسخگویی به نیازهای مخاطبان از جمله مزایای خصوصیسازی است. این مزایا باعث شد تا با ابلاغ سیاستهای اصل 44 قانون اساسی در مردادماه سال 85 موضوع خصوصیسازی به طور جدی در دستور کار قرار گیرد و بر این اساس وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات در این راستا اقدام به خصوصیسازی در حوزهICT کرد. برای آغاز روند خصوصیسازی در مخابرات، کمیتهای با حضور تعدادی از مدیران عامل و مسوولان شرکت مخابرات ایران، معاون توسعه و امور پشتیبانی وزارت و معاون حقوقی و امور مجلس ایجاد شد.
پس از برگزاری جلسات کمیته یادشده و مشخص شدن کلیات واگذاری مخابرات، موضوع خصوصیسازی مخابرات در جلسه دولت مطرح و به تصویب رسید. بر اساس این مصوبه مقرر شد تا شرکتهای مخابراتی به صورت یکپارچه و در قالب واگذاری سهام شرکت مادر و تخصصی مخابرات ایران در فرایند خصوصیسازی قرار گیرند.
علاوه بر این همزمان با آغاز روند خصوصیسازی در کشور در راستای تحقق ماده 124 قانون برنامه سوم توسعه به وزارت پست و تلگراف و تلفن اجازه داده شد تا با هدف آزادسازی و خصوصیسازی، قسمتهایی از فعالیتهای مخابرات به بخشخصوصی واگذار شود.
بر این اساس شبکه انتقال دادهها با در نظر گرفتن ضوابط، برخی از خدمات را به بخش خصوصی در قالب موسسات خدمات ندا( PAP ) واگذار کرد. با این اقدام شرکتهای خصوصی میتوانند از راه شبکههای دسترسی و ارتباطات رادیویی و ماهوارهای در جهت انتقال دادهها به بهرهبرداران اقدام کنند. متعاقب آن آییننامهها و ضوابط پروانه خدمات انتقال دادهها به بخش خصوصی با هدف احترام به حقوق مصرفکننده در سال 82 تدوین شد. بر اساس این ضوابط شرکتهای متقاضی باید خدمات خود را در پنج استان و 20 شهر و حداقل 20 هزار پورت در طول یکسال و حداکثر ظرف 72 ساعت از زمان تقاضا به متقاضیان ارایه کنند. به این ترتیب شرکتهایPAP شکل گرفتند.
ورود PAP ها و آغاز رقابت با شرکت مخابرات
PAP مخفف عبارتPrivate Access Provider است و منظور از آن تامینکننده ارتباطات خصوصی است. وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات به تعدادی از شرکتهای خصوصی مجوز داده است تا با استفاده از شبکه فیبرنوری شرکتهای مخابرات استانی به ایجاد شبکه ارتباطی پرسرعت برای کاربران بپردازند.
این شرکتها با نصب تجهیزات لازم، ارتباطات سیمی یا بیسیم را برای کاربران تامین و با استفاده از چنین بستری امکان دسترسی به اینترنت پرسرعت را فراهم میکنند. همچنین از این شبکه میتوان برای ایجاد اینترنتهای داخلی، شبکههای سازمانی و بین سازمانی و راهاندازی راهکارهای جامع الکترونیکی استفاده کرد.
به این ترتیب شرکتهایPAP میتوانند با ایجاد این بستر قوی و مناسب، محیطی را آماده کنند که اطلاعات و خدمات مختلف الکترونیکی به راحتی و با سرعت مناسب در اختیار کاربران قرار گیرد.
وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات در راستای اجرای ماده 124 قانون برنامه سوم توسعه نسبت به انجام فراخوان و صدور پروانه ارایه خدمات انتقال دادههای پرسرعت( PAP ) برای 11 شرکت در سال 1382 اقدام کرد. این اقدام که در راستای برنامه دولت برای آزادسازی فعالیتهای مخابراتی توسط بخش غیردولتی است در ابلاغیه بند الف سیاستهای کلی اجرای اصل 44 قانون اساسی مورد تاکید جدی قرار گرفته است. برای اجرایی شدن این سیاست شرکتهای مخابراتی استانی موظف بودند تا نسبت به تامین امکانات در انحصار خود (واگذاری زوج سیم مسی که در انحصار شرکت مخابرات ایران است) اقدام کنند ولی پس از گذشت چند سال این امر محقق نشد.
عدم فرهنگسازی مناسب در بدنه شرکتهای مخابراتی برای پذیرش بخش خصوصی در توسعه بخش مخابرات و فناوری اطلاعات کشور و عدم تدوین راهکارهای اجرایی یکسان برای اجرای مصوبات کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات از مهمترین دلایلی است که در این زمینه عنوان میشود.
از سوی دیگر طبق برنامه، دولت تا پایان سال 88 موظف است 5/1 میلیون پورت در کشور ارایه دهد که باید از سوی شرکتهایPAP اجرا شود ولی این اقدام تاکنون محقق نشده است.
نادیده گرفتن مصوبات رگولاتوری
لطفالله سبوحی، معاون سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی در گفتوگو با مهر ضمن اشاره به شکایت شرکتهای اینترنتی از مدیران مخابرات گفت: مصوبات کمیسیون تنظیم مقررات برای اپراتورها لازمالاجراست و اگر انجام نشود تبعات حقوقی دارد.
از این رو گروه شرکتهایPAP شکایتنامهای تنظیم و به دادسرای ویژه رسیدگی به تخلفات کارکنان دولت ارسال کردند که با پیگیریهای این شرکتها موفق شدند تا شرکت مخابرات را وادار کنند تا تعهدات خود را نسبت به این مصوبه انجام دهد.
مصوبه کاهش هزینه واگذاری یک زوج سیم به مشترکان از 30 هزار ریال به 10 هزار ریال در دهم تیرماه سال 86 در کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات به تصویب رسید و متعاقب آن به شرکت مخابرات ایران ابلاغ شد ولی پس از گذشت حدود 20 ماه از این تاریخ، مخابرات با وجود لازمالاجرا بودن این مصوبه آن را اجرا نکرد و مبالغ مازاد بر مصوبه توسط شرکتهای مخابرات استانی از شرکتهای اینترنتی دریافت میکرد.
ورود شرکت مخابرات به بازارADSL
ورود شرکت مخابرات به بازارADSL و ممانعت از ورود نمایندگان شرکتهایPAP به مراکز مخابراتی مانع تازهای است که این روزها به گفته برخی دستاندرکاران شرکتهایPAP در برابر این شرکتها نهاده شده است. در این رابطه بهروز مشفقی، مدیرکل رایانه شرکت مخابرات استان تهران در گفتوگو با مهر توضیح داد: سرویس اینترنت پرسرعت توسط مخابرات در مناطق 2 و 8 ارایه میشود و به زودی در سایر مناطق نیز واگذار خواهد شد.
مشفقی با تاکید بر اینکه این اقدام در راستای خصوصیسازی صورت گرفت در توجیه اقدام شرکت مخابرات اظهار داشت: شرکتهایPAP سرویسهایی که به مردم میدهد با همکاری شرکت مخابرات است زیرا این شرکتها برای ارایه خدمات خود از خطوط مخابراتی استفاده میکنند همچنین این شرکتها پهنای باند خود را از مخابرات خریداری میکنند و فقط توزیع آن از طریق شرکتهایPAP انجام میشود.
موضوع را با صابر فیضی، مدیرعامل شرکت مخابرات ایران در میان گذاشتیم، وی نیز با اشاره به سهم شرکت مخابرات در واگذاری اینترنت پرسرعت این اطمینان را داد که برای شرکتهایPAP اتفاق
خاصی نمیافتد.
فیضی ادامه داد: بر اساس برنامه چهارم توسعه سهم شرکت مخابرات در ارایه اینترنت پرسرعت 275 هزار پورت و سهم شرکتهایPAP یک میلیون و 225 هزار پورت پرسرعت است از این رو واگذاری اینترنت پرسرعت از سوی شرکت مخابرات غیرقانونی نیست.
به باور بسیاری از دستاندرکاران حوزه ICT ، واگذاری اینترنت پرسرعت از سوی شرکت مخابرات، رقابت در این حوزه را سبب میشود ولی رقابت زمانی معنا مییابد که هر دو رقیب در شرایط برابر باشند و پر واضح است که برنده این رقابت طرفی خواهد بود که با دارا بودن تمامی امکانات وارد میدان شده است.